Поправки в закон о туристской деятельности приняты

24.02.2016

Как сообщает atorus.ru, Госдума приняла в третьем чтении поправки в закон об основах туристской деятельности и другие нормативные акты. Все они вступят в силу 1 января 2017 года.

Полномочия органов власти и новые понятия

Законопроект вводит несколько новых определений. Так, например, «детский туризм» — это туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя. Появилось определение «системы навигации и ориентирования в сфере туризма», а также «туристско-информационного центра». ТИЦ, согласно проекту, должен информировать физических лиц о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии, а также продвижению туристских продуктов на внутреннем и мировом туристских рынках.

Одна из важнейших частей законопроекта посвящена разграничению полномочий органов власти в сфере туризма. Сейчас четкой градации нет. Органы федеральной власти, в частности, устанавливают порядок оказания услуг по реализации туристского продукта. Большая часть полномочий относится к «Турпомощи» и новым фондам ответственности туроператоров:

  • установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам;
  • установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее также — резервный фонд);
  • установление требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств резервного фонда, фондов персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма (далее также — фонд персональной ответственности туроператора)

О туроператорах

Законопроект по-прежнему предусматривает необходимость получения туроператором страховки или банковской гарантии. При этом в проекте отмечается, что страховщиков, как и банков, у одного туроператора может быть несколько.

Правда, проект предусматривает три случая, когда страховка или банковская гарантия не нужна. Первые два случая касаются деятельности по экскурсионному обслуживанию по России (не более чем 24 часа подряд), а также деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, решающих социальные задачи. Что касается туроператоров, то они вправе отказаться от фингарантии, если осуществляют деятельность в сфере выездного туризма и имеют сформированный фонд персональной ответственности туроператора не менее 7% от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за прошедший год«. Из текста закона следует, что туроператорам по внутреннему и въездному туризму придется оформлять фингарантию в любом случае (500 тыс. рублей).

Еще одно важнейшее нововведение: «договор страхования финансовой ответственности туроператора может быть расторгнут». Напомним, что ранее он заключался на год, и не мог быть досрочно расторгнут ни одной из сторон. Объясняя это положение, законопроект отсылает к Гражданскому кодексу. Интересно, что при этом банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана до окончания срока действия.

Законопроект закрепляет требования к лицам, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора:

  • отсутствие неснятой или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление;
  • отсутствие факта совершения им более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов для внесения сведений о туроператоре в реестр, правонарушений в сфере туристской деятельности, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • отсутствие дисквалификации должностного лица туроператора на день, предшествовавший дню подачи в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов для внесения сведений о туроператоре в реестр;
  • отсутствие факта замещения должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из реестра.

«Послабление» для турбизнеса

Новый проект предусматривает небольшое «послабление» для турбизнеса, касающееся взносов в фонд персональной ответственности туроператоров. В законопроекте говорится, что «размер ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора равен одному проценту общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за прошедший год». Напомним, что сейчас операторы отчисляют в фонд 0,1% от объема денежных средств, полученных от реализации турпродукта .

При этом туроператорам дается возможность «разбить» взнос на несколько платежей, что, несомненно, удобно для участников рынка. Перечисление ежегодного взноса производится равными долями, не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом.

Завершая обзор нововведений для «Турпомощи», можно отметить еще одно существенное изменение — теперь объединение обязано возмещать средства, потраченные ею на эвакуацию туристов, у страховщиков и банков, выступивших гарантом туроператора. С туроператорами, собравшими максимальный размер персонального фонда, «этот номер» не пройдет. Ведь согласно законопроекту, фингарантия таким операторам не нужна. Значит, если «Турпомощь» потратит деньги на оказание экстренной помощи туристам такого туроператора, то за возмещением этих расходов ей придется обращаться в суд с регрессным иском к оператору (это предусмотрено законопроектом). Неясно, что же в таком случае будет с деньгами персонального фонда, если они не все будут потрачены на туристов. Не может же «Турпомощь» обратиться сама к себе для возмещения своих же расходов на эвакуацию. Получается, что возврат оставшихся денег туроператору этим законопроектом не предусмотрен, как и перевод их из персонального в резервный фонд. Возможно, этот вопрос еще будет проработан, и туроператорам, и объединению будут даны более четкие указания на этот счет.

Новое в договорах с агентом и с туристом

В документе также меняется формула «работа турагента от имени и по поручению туроператора». Напомним, что ранее эта поправка живо обсуждалась в туроператорском сообществе, не желающем брать на себя ответственность за деятельность агентских компаний по всей России. В новом проекте поправка сохранилась в усеченном варианте: «Продвижение и реализация туристского продукта осуществляются турагентом на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта по поручению туроператора». То есть, турагент будет действовать от своего имени, но по поручению туроператора. «Таким образом, договор между агентом и оператором по-прежнему может быть агентским, но оператору придется сформулировать поручение своему агенту», — поясняет руководитель Правовой службы АТОР Надежда Ефремова.

Изменения в договоре с туристом

Согласно предлагаемым поправкам, типовые формы договора о реализации туристского продукта (его заключает оператор или агент с туристом) будут утверждаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, законопроектом предусмотрены новые существенные условия, которые обязательно должны быть отражены в договоре. Помимо сведений о туроператоре и организациях, предоставивших ему финансовое обеспечение (а по новому закону, их у оператора может быть несколько), их адресов и контактов, в договоре должны указываться сроки и порядок обращения за возмещением реального ущерба в «Турпомощь» (в объединении пока отсутствуют регламенты на эту тему), условия выдачи авиабилетов и ваучеров на размещение.

Интересно, что понятия «ваучер» нет ни в одном российском нормативно-правовом документе. В законопроекте ваучером называют «документ о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения». При этом, как он должен выглядеть и какую информацию содержать (не секрет, что некоторые туристы, увидев в ваучере свои имя, фамилию и дату рождения начинаю возмущаться, считая, что туроператор незаконно поместил на ваучер их персональные данные), законодатель не указывает.

Множественности договоров сказали «нет»

«В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период, услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта».

«Некоторые компании «разбивали» один турпродукт на два договора для того, чтобы избежать затрат на оформление фингарантии и внесение взносов в фонд «Турпомощи». Если такие компании не исполняли своих обязательств, турист оказывался незащищенным и был вынужден самостоятельно повторно оплачивать неоказанные услуги. Теперь работать таким образом будет невозможно.

Более того, теперь «осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от пяти миллионов до десяти миллионов рублей».

Основание для выплаты финансового обеспечения

Оно лишь одно — неисполнение туроператором своих обязательств в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта. При этом датой страхового события (случая) считается день, когда туроператор публично заявляет о прекращении туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Страховщик не только производит выплаты, но и не позднее 15 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии предоставляет «сведения о произведенных выплатах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленном им порядке». Страховщик или гарант также обязан проинформировать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о получении требования туриста о выплате страхового возмещения и наличии оснований для выплаты страхового возмещения (или банковской гарантии).

Страховой тариф по договору страхования ответственности туроператора по-прежнему определяется страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов, влияющих на степень страхового риска.

По материалам atorus.ru

Напоминаем, что через некоммерческое партнерство «Пермская туристическая гильдия» можно получить квалифицированные услуги юриста в сфере туризма и гражданско-правовых отношений (смотреть подробнее >>), а также услуги опытного адвоката.